沈斌煊
一、组建项目招标领导小组的初衷与意义
法定的招标人是建设业主，建设业主应当依据建设工程招投标法律及相配套的法规性文件，开展建设项目所需要的招标活动。
虽然在国家的法律法规中，没有要求建立与项目相配套的招标领导小组，但在财政性投标项目的具体运作中，有的地区都要求事先组建这一机构，来负责该项目每次的招标活动。笔者认为是完全必要的。这是因为：
——从资金来源看，财政性的投标项目，其建设资金来自纳税人。一级政府安排于项目的建设资金，直接来自于通过纳税这一环节进入本级的财政收入。
——从资金的管理与分配看，政府利用自有的部分财政收入，直接投入到公共项目的建设，这是法律法规赋于一级政府的权利，也是顺应经济与社会协调发展的必然要求。
——从项目管理的分工看，一级政府的首长不可能直接管理众多建设项目的具体事务性工作，而将大量的事务性工作授权下属的某一部门来负责。
——从政府授权的对象看，以往的做法是直接授权给该项目建成之后负责使用的部门；近年来也有不少地方集中授权给一个重新组建的项目建设单位，待按既定目标完成建设任务后，再移交给该项目的使用部门。就项目的建设主体（建设业主，在招标阶段为招标人）而言，前者是使用部门，后者是建设部门。
不管是项目使用部门负责建设，还是新组建的项目建设部门负责建设，只明确了法律意义上的招标人的地位。由于建设资金来自一级政府的财政收入，从这个角度讲，他们又不是真正意义的招标人。这一招标人的非唯一性，就决定了除发挥已授权招标人的主观能动性外，还需要组建由本级计划、财政、建设主管等行政管理部门共同组成的招标领导小组，通过这些行政职能部门的共同参与和借此引入必要的“权衡机制”，其目的是为了确保招标活动在法律法规准许的范围内有序运作，确保招标行为的公开、公正、公平与公信，确保用好、管好既定的项目建设资金与质量、工期、投资的同步控制，确保招标行为、招标过程的公正、公平与廉洁。
　　二、招标领导小组的职能与建设业主关系的处理
招标领导小组的主要职能是：给缺少基建经验的建设业主出好点子；与建设业主进行信息传达与交流；以法律法规为依据，对建设业主设置的招标条件与招标范围，在各自的职责范围内给予必要的把关与监督。
招标领导小组的职能，重点是通过会议的形式，审议招标文件（招标方案）来体现的。就监督而言，主要对以下几方面进行把关：
　　1、招标内容的分割关。就某一项目而言，把握是总发包还是在总发包的前提下又分若干个分项目发包，即一个项目中的招标次数。
　　2、招标的方式关。凡是能公开招标的，要求建设业主一律进行公开招标。如需要邀请招标或不招标的分项目，经集体讨论把关后，由建设业主按照程序向项目建设主管部门报批。如需要招标代理机构代理的，则审议指定的代理单位。
　　3、潜在投标人的资质关。要求建设业主一律按建设部门设定的条件，确定潜在投标人的企业与项目经理的资质，建设业主如无正当理由，不得允许任意提高或降低资质条件。
　　4、资格预审条件关。如同意事先进行资格预审的，审议设定的必要条件和附加条件，设定的条件如有过高或过低时，及时加以调整。
　　5、主要合同条款关。重点是：设定的工期、质量目标、奖罚措施是否合理，付款办法是否规范、科学等。
　　6、评标办法关。确定采取综合评估法、最低价中标法或其他评标办法。如采用综合评估法，则审议技术标与商务标的各自权重及技术标的主要内容。
　　7、招标的时间安排关。在某一项目招标时，从发布招标公告开始至开标结束的总计划安排。重点是招投标各个环节的时间安排有否违反法律的规定。
　　在上述把关中，既要防止图形式走过场，又要以现行招投标的法律法规为准绳，避免出现提出不合理的条件，任意降低或人为地提高把关标准。
　　建设业主要广泛征求和听取招标领导小组成员的意见；招标领导小组也不能任意干预和替代建设业主的全部工作。尽管招标领导小组与建设业主的目标是一致的，但在实际操作中，其区别也是明显的：建设业主作为授权后的项目建设主体，除了编制招标项目的建议方案、参与项目招标领导小组会议外，还要对整个招标的过程尤其是对招标结果负责，承担开标之后执行全过程的法律责任。
三、招标领导小组的权限
招标领导小组的集体把关，并非法定意义上的把关，对《招标文件》最终的把关权限是在政府授权的招标办。当招标领导小组个别成员的意见未被采纳时，可以保留并在事后直接向招标办反馈，但不能就此否定会议形成的结论，更不能干扰建设业主开展的正常招标活动。
综上所述，作为财政性投资项目，组建招标领导小组是完全必要的，目的是指导建设业主招标行为的规范运作。
（作者单位：浙江省慈溪市政府公共建设管理中心）