工程招投标与合同管理之  施工项目投标报价
    投标报价是投标书的核心组成部分，招标人往往将投标人的报价作为主要标准来选择中标人，同时也是招标人与中标人就工程标价进行谈判的基础。因此，报价的策略、技巧，标价评估与决策是作出合适的投标报价以至中标的关键。
    1.投标报价的组成和计算
    1.1报价的主要依据 
    1)招标文件（合同条件、技术规范、设计图纸及工程量清单)
    招标文件中提供的工程量清单是编制报价的主要依据。编制报价时要认真进行校核，若有不符之处应按招标文件的有关规定请业主澄清，切勿自行修改工程量清单的内容和数量，以免造成废标。
    报价时招标文件各部分的优先次序应是：合同专用条款及数据表(含招标文件补遗书中与此有关的部分)优先于合同通用条款；工程量清单中的工程数量(含招标文件补遗书中与此有关的部分)优先于图纸中的工程数量；工程量清单中项目划分、计量与技术规范相结合。
    2)工、料、机消耗量水平
    预算定额是国家或国家授权制定单位，规定消耗在某一单位工程基本构造要素上的工、料、机数量标准和最高限额，投标单位在编制报价时应参考对应工程最新的预算定额。但为了提高报价竞争力和保证能完成施工合同，可结合本施工企业的施工技术管理水平，同时必须根据工程所在地的实际情况对各项定额作适当调整，或按照国家(或行业主管部门)统一规定的工程项目划分、计量单位和工程量计算规则，根据企业自行编制的计算直接费用的企业定额，编制出既具有竞争力、又能保证完成施工合同的报价。
    现在有一种改革趋势，即“工程实体消耗量(材料)与施工措施性消耗量分离(人工和机械、施工方法、施工)”，前者控制，后者放开竞争。现在国内投资工程主要是“控制量”原则。   
    3）料、机价格水平
    工、料、机的价格是影响报价的关键因素，目前一般采用“指导价或市场价”的原则，即人工工日单价执行地区或行业规定的人工工日单价的指导价格，机械台班执行地区或行业统一工程机械台班费用定额的机械台班分析价或租赁价(标底一般用前者)，材料价格采用业主规定的供应价或市场调查供应价，分析之后得到工地材料价格。
    4)综合取费标准
    所谓综合取费标准，是指其他直接费、现场经费、间接费、计划利润、税金的取费标准，除税金采用国家规定的法定税率以外的各项费用都可以根据工程特点、企业经营管理水平和市场竞争状况综合取定，即采用“竞争费”的原则。建设、交通、铁道、水利水电等行业概预算编制办法都规定了各工程项目的各项费用的取费办法和最高取费标准，投标单位在编制报价时同样要参考这些取费标准，结合本企业的情况和工程所在地的实际作出适当调整，确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和国家法定的价内税税率、采用固定价格所测算的风险费的取费及费率，确保既要中标又要获得一定利润。
    5)组织设计及施工方案（包括临时工程数量）
先进合理的施工方案或切实可行的工程进度计划是编制合理报价的重要因素。不同的施工方案具有不同的技术条件和不同的经济效果。先进合理的施工方案具有技术上先进而经济上合理的特点，必然会得到合理的报价。针对具体工程，技术先进的施工工艺未必经济合理，而不同的进度计划具有不同的工期和不同的工程成本，因而切实可行的工程进度计划也是编制合理报价的重要因素。
    6)其他因素
    建设期内工程造价增长因素、难以预料的工程和费用，以及保险费、供电贴费、技术复杂程度、地形地质条件、工期质量要求等都是编制报价的依据。
    7)对投标工程相关内容的研究与评估
    (1)对投标对手的调查与研究。要收集掌握竞争对手参加投标的一些资料，如企业资质、施工能力、是否急于中标、以往报价的价位高低及与业主的关系等。
    (2)对有关报价参考资料的研究。要对当地近几年来已完成的同类工程造价进行分析和评估。
    (3)对投标工程有关情况的分析。要了解工程所在地的地理、自然条件、周边料场分布及运价情况。
    (4)对招标单位倾向性和投标困难的评估。    ，
    (5)了解评标、定标办法。《招标投标法》规定了两种中标条件：①最低评标价中标。这也是世界银行推荐的定标方法。《招标投标法》参照国际惯例，结合中国国情，规定最低评标价中标，就是经评审的投标价最低，但前提条件是该投标符合招标文件的实质性要求，并且投标价不能低于自己的成本。目前，在国内这种方法只适用于设备、材料采购等项目的招标。②获得最佳综合评价的投标中标。所谓综合评价，就是按照价格标准(报价)和非价格标准(施工能力、管理水平等)对投标文件进行总体评估和比较。采用综合评价法时，一般将价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳的投标。被评为最低评标价或最佳的投标，即可认定为该投标获得综合评价。所以，投标价格最低的不一定中标。这种定标方法的过程又可分为“最低评标价法”和“打分法”两种。
    对报价的评定有以业主标底为基础的，以及近年来推行的复合标底。业主的标底和在业主标底一定幅度范围内“入围”的承包商的报价各占一定比例形成复合标底，承包商报价接近复合标底时为最优。采用复合标底主要有两方面的原因：一是考虑承包商的报价要求；  二是防止泄露标底的情况发生，这一般是主要原因。复合标的通常模式为：承包商的报价在业主标底的一10％到+5％范围内为有效，可以参与复合标。投标单位只有在了解拟投标工程项目将用何种办法定标的基础上，才能进行相应的投标决策。
    1.2投标报价的步骤  
    做好投标报价工作，需充分了解招标文件的全部含义，采用已熟悉的投标报价程序和方法；应对招标文件有一个系统而完整的理解，从合同条件到技术规范、工程设计图纸，从工程量清单到具体投标书和报价单的要求，都要严肃认真地对待。其步骤一般为：
    (1)熟悉招标文件，对工程项目进行调查与现场考察。
    (2)结合工程项目的特点、竞争对手的实力和本企业的自身状况、经验、习惯，制定投标策略。
    (3)核算招标项目实际工程量。
    (4)编制施工组织设计。
    (5)考虑土木工程承包市场的行情，以及人工、机械及材料供应的费用，计算分项工程直接费 。
    (6)分摊项目费用，编制单价分析表。
    (7)计算投标基础价 。
    (8)根据企业的管理水平、工程经验与信誉、技术能力与机械装备能力、财务应变能力、抵御风险的能力、降低工程成本增加经济效益的能力等进行获胜分析和盈亏分析。
    (9)提出备选投标报价方案。
    (10)编制出合理的报价，以争取中标。
    1.3 国际工程投标报价的组成和计算
    工程项目投标报价的具体组成应随投标的工程项目内容和招标文件进行划分。国际工程招标一般采用最低价中标或合理低价中标方式，投标价的确定要经过工程成本测算和标价确定两个阶段。标价是由成本利润和风险费组成，其中工程成本包括直接费用和间接费用。工程成本包含的费用内容和测算方式与国内工程差异较大，其计算方法具体如下：
    1)直接费
    直接费是指由工程本身因素决定的费用，其构成受市场现行物价影响，但不受经营条件的影响。工程直接费一般由人工费、施工机械费、永久设备费、材料费、分包费等组成。
    (1)人工费
    人工费单价需根据工人来源情况确定。我国到国外承包工程，劳动力来源主要有两方面：一是国内派遣工人；二是雇用当地工人(包括第三国工人)。人工费单价的计算就是指国内派出工人和当地雇用工人平均工资单价的计算。在分别计算出这两类工人的工资单价后，再考虑工效和其他一些有关因素，原则上就可以确定在工程总用工量中这两类工人完成工日所占的比重，进而加权平均算出平均工资单价。
    考虑到当地雇用工人的工效可能较低，而当地政府又规定承包商必须雇用部分当地工人，则计算工资单价时还应把工效考虑在内。根据已经掌握的当地雇用工人的工效和国内派出工人的工效，确定一个大致的工效比(通常为小于1的数字)，用下式计算：
考虑功效的平均工资单价=国内派出工日工资单价×国内派出工人工日占总工日的百分比+当地雇佣工人工资单价×当地工人工日占总工日的百分比／工效比国内派出工人工资单价可按下式计算：
国内派出工人工资单价=一个工人出国期间的全部费用/一个工人参加施工年限×年工作日
工人出国期间的全部费用应当包括从工人出国准备到回国休整结束后的全部费用，可由国内和国外两部分费用构成。
    工人施工年限应当以工期为基础，考虑多数或大多数工人在该工程的工作时间来确定。
    工人的年工作日是工人在一年内的纯工作天数。一般情况下，可按年日历天数扣除星期天、法定节假日和天气影响的可能停工天数计算。实际报价计算中，每年工作日不少于300天，以利于提高报价的竞争能力。
    ②当地雇用工人工资单价
    当地雇用工人包括具有工程所在国国籍的工人和在工程所在国的外籍工人。当地雇用工人工资单价应包括下列内容：
    a.日标准工资(国外一般以小时为单位)；
    b.带薪法定假日、带薪休假日工资；
    c.夜间施工或加班应增加的工资；
    d.按规定由承包商支付的所得税、福利费、保险费等；   
    e.工人招募和解雇费用；
     f.工人上下班交通费用；
    g.按有关规定应支付的各种津贴和补贴等(如高空或地下作业津贴、上下班时间补贴)，该项开支有时可高达工资数的20％～30％。
    在计算报价时，一般直接按工程所在地各类工人的日工资标准的平均值计算。
    若所算得的国内派出工人工资单价和当地雇用工人工资单价相差甚远，还应当进行综合考虑和调整。当国内派出工人工资单价低于当地雇用工人工资单价时，固然是竞争的有利因素，但若采用较低的工资单价，就会减少收益，从长远考虑更不利，应予向上调整。调整后的工资单价以略低于当地雇用工人工资单价的5％～10％为宜。当国内派出工人工资单价高于当地工人时，如在考虑了当地雇用工人的工效、技术水平后，国内派出工人工资单价仍有竞争力，就不需调整；反之，应向下调。若下调后的工资单价仍不理想，就得考虑不派或基本不派国内工人。
    国际承包工程的人工费有时占到总造价的20％～30％，大大高于国内工程的比率。因此，确定一个合适的工资单价，对于做出有竞争力的报价是十分重要的。
    (2)施工机械费
    施工机械费是指用于工程施工的机械和工器具的费用。由于工程建设项目大都采用机械化施工，所以施工机械费用占直接费用的主要部分。该费用在工程建成后不构成发包人的固定资产，而是承包人的设备。主要施工机械费以台时费为单位，辅助施工机械费则只计算总费用，类似于国内概预算中的小型机具使用费。主要施工机械台时费为：施工机械折旧费、施工机械海洋运保费、施工机械陆地运保费、施工机械进口税、施工机械安装拆卸费、施工机械修理费、施工机械燃料费和施工机械操作人工费。
    以上八项费用合计成主要施工机械台时费，其中属于固定费用的有施工机械折旧费、施工机械海洋运保费、施工机械陆地运保费、施工机械进口税(这些费用即使不运转也要计算)；其中属于运转费用的有施工机械安装拆卸费、施工机械修理费、施工机械燃料费、施工机械操作人工费。
    国外承包工程施工机械除了承包企业自行购买外，有些还可以租赁使用，如果决定租赁机械，施工机械费(台班单价)就可以根据事先调查的市场租赁价来确定。
    (3)材料设备费
    材料和(永久)设备费用在直接费中所占的比例很大，准确计算材料、设备的预算价格是计算投标报价的重要一环。为了准确确定材料、设备的预算价格，我国有些对外公司根据对外承包工程的经验，依据材料、设备来源的不同，制定出两种表格：一是当地市场材料、设备优选价格统计表；二是国内和第三国采购材料、设备价格比较表。在计算报价时，通过这两种价格表的比较，进行材料、设备的采用选择。上述价格表一般每半年调整一次，以保证其准确性。下面介绍不同来源的材料、设备单价的计算。 
    ①国内和第三国采购材料、设备单价的计算。主要包括以下几部分内容：
    a．材料、设备采购价格。包括材料、设备出厂价及包装费，还应考虑因满足承包工程对材料、设备质量及运输包装的特殊要求而增加的费用。
    b．全程运杂费。即由材料、设备厂家到工地现场存储处所需的运输费和杂费；对于设备，还要加上设备安装费和运行调试费(如果在工程量清单中这两项不单列的话)，以及备用件费用。若业主对设备采用单独招标的方式，则承包商在报价中仅考虑设备的安装和调试费。全程运杂费包括国内段运杂费、海运段运保费和当地运杂费。
    国内段运杂费是指由厂家到出口港装船的一切费用，其计算一般采用综合费率法。
    国内段运杂费=运输装卸费+港口仓储装船费
    运输装卸费=(10％～12％)×材料采购价格
    港口仓储装船费=(3％～5％)×材料采购价格    ．
    海运段运保费是指材料由出口港到卸货港之间的海运费和保险费。具体计算应包括材料的基本运价、附加费和保险费。其中，基本运价是按有关海运公司规定的不同货物品种、等级、航线的运输基价；附加费是指燃油附加、超重附加、直航附加、港口附加等费用；保险费则按有关的保险费率计算。
    当地运杂费是指材料由卸货现场到工地现场存储地所需的一切费用。
    当地运杂费=上岸费+运距×运价+装卸费
    ②当地采购材料、设备单价的计算。一般按当地材料、设备供应商的报价，由供应商运到工地，有些材料也可自己组织运输。另外，对一些大宗材料，如块石、石子、卵石和沙子等，也可自己组织开采和加工，其预算价格按实际消耗费用计算。
    材料消耗定额可根据招标文件中有关技术规范要求，结合工程条件、机械化施工程度，参照国内定额确定。材料的运输损耗和加工损耗计人材料用量，不增加单价。
    2)间接费用
间接费用是指除直接费用以外的经营性费用。由于直接受市场状况不断变化的影响，另外还要依据招标文件的规定，所以需要对间接费用构成项目进行增删。间接费用一般由如下费用组成：
    (1)临时设施工程费
    包括全部生产、生话和办公所需的临时设施，施工区内道路、围墙及水、电、通讯设施等。如果在工程量清单通用费项目中，有大型临时设施项目，如砂石料加工系统、混凝土拌和系统和附属加工车间等时(一般用项目总包干价投标)，则间接费用中仅包括小型临时设施费用。
    (2)保函手续费
    保函手续费是指投标保函、预付款保函、履约保函(或履约担保)、，保留金保函等交纳的手续费。银行保函均要按保函的一定比例，由银行收取手续费。例如，中国银行一般收手续费。银行保函均要按保函金额的一定比例，由银行收取手续费。例如，中国银行一般收取保函金额的0.4％～0.6％为年手续费；外国银行一般收取保函金额的1％为年手续费。
    (3)保险费
    承包工程中一般保险项目有工程保险、施工机械保险、第三者责任险、人身意外保险、材料和永久设备运输保险、施工机械运输保险。后三种险已计入人工、材料和永久设备、施工机械单价中，不要重复计算。而仅工程保险、施工机械保险、第三者责任险、发包人和监理工程师人身意外保险的费用，一般为合同总价的0．5％～1％。 
    (4)税金 
    税金应按招标文件规定及工程所在国的法律计算。各国情况不同，税种也不同。由于各国对承包工程的征税办法及税率相差极大，应预先作好调查。一般常见税金项目有合同税、利润所得税、营业税、增值税、社会福利税、社会安全税、养路及车辆牌照税、关税、商检税等。上述税金中额度最大的是利润所得税或营业税，有的国家分别达到30％或40％以上。
    (5)业务费
    ①投标费。包括购买资格预审文件和招标文件费用、投标期间差旅费、编制资格预审申请和投标文件费用。
    ②监理工程师(或工程师)和发包人费。是指承包人为他们提供现场工作和生活条件而产生的费用。主要包括办公和居住用房、室内全部设施和用具以及交通车辆等费用。有的招标文件在工程量清单中对上述费用有明确的规定，投标人可按此要求填报该项费用；也可按招标文件规定，由投标人配备，并计入间接费用中的业务费。
    ③代理人佣金。投标人通过代理人协助收集、通报消息，并帮助投标，以及中标后协助承包人了解当地政治、社会和经济状况，解决工作和生活中的困难问题。其费用按实际情况计列，代理费一般约为总合同价的0．5％～3％。小工程费率高些，大工程费率低些。上述情况适用于我国施工企业参加国外的国际招标的投标。我国境内工程建设项目进行国际招标时，外国公司参与投标，一般也雇用代理人．以便尽快了解我国国情和市场情况。但是，国内招标时，国内施工企业是无需雇用代理人的。
    ④法律顾问费。一般为雇用当地法律顾问而支付的固定的月工资。当受理法律事务时，还需增加一定数量的酬金。
    (6)管理费
    ①施工管理费。包括现场职员的工资和补贴、办公费、旅差费、医疗费、文体费、业务经营费、劳动保护费、生活用品费、固定资产使用费、工具用具使用费、检验和试验费等。应根据实际需要逐项计算其费用，一般情况下为投标总价的1％～2％。
    ②总部管理费。是指上级管理总部对所属项目管理企业收取的管理费，一般为投标总价的2％～4％。   
    (7)财务费   
    财务费主要是指承包人为实施承包工程向银行贷款而支付的资金利息，并计入成本。首先应编制预计工程进度计划投入的资金和预计工程各项收入，以及各项支出，按季度为单位的资金平衡表(即工程资金流量表)。根据资金平衡表算出施工期间各个时期承包人垫付的资金数量及垫付时间，再计算资金利息。
    另外，发包人为解决资金不足的问题，在招标文件中规定由承包人贷款先垫付部分或全部工程款项，并规定了还款的时间和年限，以及规定付给的利息。承包人应对银行贷款利率作出评估，应将此利息差计人投标报价之中，即计入成本中。
    3）利润和风险费 
    (1)利润
    按照国内概预算编制办法的规定，施工企业承包工程任务时计取的计划利润为工程成本的7％(或分为施工技术装备费与计划利润，两项合计7％)。但是建筑市场竞争激烈，工程利润也应是随市场需求而变化，一般按工程成本价格的3％～10％估算。
    (2)风险费
    风险费的内容及费率由投标人根据招标文件的要求及竞争状况自行确定，基本上包括备用金(也称暂定金额)和风险基金等。
    ①备用金
    备用金是指发包人在招标文件中并在工程量清单中以备用金标明的金额，是供任何部分施工，或提供货物、材料、设备和服务，或供不可预料事件费用的一项金额。这项金额须按监理工程师的指示才能全部或部分地使用，或根本不予动用。投标人的投标报价只能把备用金列入工程总报价，不能以间接费的方式分摊入各项目单价中。
    ②风险基金
    土木工程的承包经营事业是一种在技术经验、经济实力和管理水平等方面的竞争事业。既然是竞争，就必然伴随着风险。承包人有以下主要风险：
    a. 资金额度和来源的可靠程度，以及工程所在国的经济状况给承包人带来的风险；
    b.选择何种合同标准范本，以及承包人对合同条件的理解所带来的风险；
    c.对现场调查不够，对困难估计不足造成的风险；
    d.工程设计水平、工程水文和地质勘测不深造成的风险；
    e.恶劣的天气带来的风险；   
    f.工程各控制性工期和总工期的风险；
    g. 发包人对监理工程师的授权、独立处理合同争议的能力和公正程度，以及争议裁决委员会的协调能力等方面的风险；
    h.承包人自身能力、施工和管理水平的风险等。
    风险基金对投标人来说是一项很难估算的费用。对那些在合同实施过程中通过索赔可补偿的风险，不计在风险基金之中，以免使投标总价过高而影响得标。
    承包人应认真对各类风险因素进行分析，列出可能产生的风险清单，确定主要风险；严格界定风险内涵并考虑风险因素之间的相关性；先怀疑，后排除，不要轻易否定或排除某些风险因素；排除与确认并重。对于肯定不能排除但又不能肯定予以确认的风险按确认考虑，必要时可做实验论证。对于风险可采用回避风险，即以一定的方式中断风险源，使其不发生或不再发展，从而避免可能产生的潜在损失。但回避风险的同时可能会产生另一种新的风险，而且同时也失去了从风险中获利的可能。有时风险回避可能不实际或不可能。还有一种就是风险转移。任何一种风险都应由最适宜承担该风险或最有能力进行损失控制的一方承担。符合这一原则的风险转移是合理的，可以取得双赢或多赢的结果。   
    4)工程综合单价的确定
根据投标人的施工组织设计确定的施工方法、施工强度、施工机械造型和选定的生产效率，对一个项目设计和技术质量要求以及施工活动进行分析，制定出施工机械组合和人员配备。以上述各项费用为计算基础，据此用实物法分别计算完成各项目工程任务时所消耗的各种材料(永久设备的安装)数量和费用；所消耗施工机械的工时和费用(按施工机械的生产效率计算投入工时，按施工机械的固定费和运转费计算台时费)；所使用人工工时和费用(按劳动效率计算投入工时，按工资、补贴和福利等费用计算工时费用)。
用上述各项资源投入费用总和除以其项目产出的工程数量，即为此项目的基础单价。
    有经验的成熟投标人为发挥自己企业的优势，以及加快计算投标报价的速度，往往运用自己的施工实践所确定工程项目的保本价，计算各项目的基础单价(考虑施工条件差异后的修正价)。这种做法既准确又快捷，是首选的方法。而对未经历过的承包项目，在计算工程综合单价时，用各基础单价乘工程量清单中各项工程数量，然后相加汇总即得出直接费用总额。进而根据上述各项费用，算出间接费用、利润和风险基金等总额，并全部摊入各工程项目中，最后计算出各工程项目(即工程量清单中各项目)的综合单价。按此综合单价填人工程量清单表，即成为投标人已报价的工程量清单表。
    计算综合单价公式为：
    某项目综合单价=[1+（间接费用+利润+分线基金）/直接费用总额]*某项目基础单价
    各项综合单价乘以相应项目工程数量即为各项目合价，合价相加汇总再加上通用费(包括进场费、退场费、各大型临时设施费等以总价或费率包干费用)和备用金，即为投标人投标报价的总价。  
    间接费用、利润和风险基金总额，在实际投标中要依据竞争情况确定摊入项目。如早期施工项目多摊入，后期施工项目少摊入，而投标总价不变，这样做可以在工程施工初期将多结算的工程价款变为承包人的流动资金，以减少银行贷款的额度，可以减少发包人支付银行贷款的利息，从而降低了投标人的“评标价格”，以增加中标的几率。    
    1.4 国内工程投标报价的组成和计算
    《建筑工程施工发包承包计价管理办法》（以下简称《办法》)第五条规定：施工图预算、招标标底和投标报价由成本（直接费、间接费)、利润和税金组成。其编制可以采用以下计价方法：①工料单价法。分部分项工程量的单价为直接费。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。②综合单价法。分部分  项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算包括分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润及税金。
    2.标底与投标报价计价模式
    与一般工业产品价格的计价方法不同，建筑工程标底与投标报价计价采用了特殊的计价模式及方法，即采用定额计价模式和按工程量清单计价模式
    2.1 定额计价模式
    按定额计价模式是我国计划经济时期及计划经济向市场经济转型时期采用的行之有效计价模式。它是根据国家或地方颁布的统一预算定额规定的消耗量及其单价，以及配套的取费标准和材料预算价格，计算出相应的工程数量，套用相应的定额单价计算出定额直接费，再在直接费的基础上计算各种相关费用及其利润和税金，最后汇总为工程造价。
    1)工料单价法
    工料单价法是指部分项工程量的单价为直接费，以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。采用先算工程量、人工、材料量、机械台班(即实物量)，然后再计算费用和价格的方法。其编制步骤如下：
    (1)准备资料，熟悉施工图纸。
    (2)计算工程量。
    (3) 套用基础定额，计算人工、材料、机械数量。
    (4)采用价格为：①当工程设计构造与定额一致时，直接套用定额。②当工程设计构造与定额一致时，但材料品种、规格、强度等级与定额不同时，应根据定额规定进行基价换算。③当出现新材料、新技术、新工艺时，应按定额的编制原则补充一次性使用的单位估价表。即根据当时、当地的人工、材料、机械单价，计算并汇总人工费、材料费、机械使用费及直接费总值，得出单位工程直接费。
    (5)计算其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金，并进行汇总，得出单位工程造价(价格)。
    (6)复核。   
    (7)编写说明。
    2)综合单价法
    综合单价法是指分部分项工程量的单价为全费用单价，既包括直接费、间接费、利润(酬金)、税金，也包括合同约定的所有工料价格变化风险等一切费用，是一种国际上通行的计价方式。综合单价法按其所包含项目工作的内容及工程计量方法的不同，又可分为以下三种表达方式：
    (1)参照现行预算定额(或基础定额)对应子目所约定的工作内容、计算规则进行报价。
    (2)按招标文件约定的工程量计算规则，以及按技术规范规定的每一分部分项工程所包括的工作内容进行报价。 
    (3)由投标人依据招标图纸、技术规范，按其计价习惯，自主报价，即工程量的计算方法、投标价的确定，均由投标人根据自身情况决定。 
    按照《办法》的规定，综合单价是由分项工程的直接费、间接费、利润和税金组成的，而直接费是以人工、材料、机械的消耗量及相应价格确定的，因此计价的顺序应当是：
    (1)准备资料，熟悉施工图纸。
    (2)划分项目，按统一规定计算工程量；
    (4)套用综合单价，计算各分项工程造价；
    (5)汇总得分部工程造价；
    (6)各分部工程造价汇总得单位工程造价；
    (7)复核.  
    2.2  工程量清单报价
    按工程量清单报价是我国刚提出的一种计价方法。这种计价方法是国家仅统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则(四统一)，由各投标人自主报价。
    1)工程量清单的含义
    工程量清单报价，是国际上普遍采用的工程招投标报价方式，有着成熟的规章管理制度和上百年的应用历史。我国现已成为世界贸易组织的成员，相关的政策、规范将陆续出台实施，建设工程全面实行工程量清单报价已是势在必行。
    在我国，工程量清单是指在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸，按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则、统一的项目划分，在招标文件中将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单。
工程量清单作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填报单价，计算出总价作为投标报价，再通过评标竞争，最终确定合同。
    一般的招标文件不要求报单价分析，但有的招标文件要求投标者在投标时必须报送部分项目的单价分析。投标者在投标时，除去对很有经验的、有把握的项目之外，还必须对工程量大的、没有经验的和特殊的项目进行单价分析，以使投标报价建立在可靠的基础上。
    2)工程量清单报价费用组成
    工程量清单报价费用是以招标文件合同条件、技术规范、设计图纸及工程造价计算资料为基础，按招标文件的工程量清单形式所列的完成该标段全部工程所需的各种费用，包括分部分项工程量费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等五项内容。
    (1)分部分项工程量费。分部分项工程量费采用综合单价计价。综合单价是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。其中，利润及风险费的系数确定是一个很复杂的问题，它需要根据公司目前的经营状况、市场情况来综合确定，国内工程一般按直接费的3％～10％来考虑。
    (2)措施项目费。是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目所需的费用。措施项目清单的金额，应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，参照工程量清单计价规范规定的综合单价组成确定。
    (3)其他项目费。其他项目清单共四项，即预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。它分为招标人部分和投标人部分。招标人部分按招标人提供的数量和金额进行报价，不允许投标人进行调整；投标人部分按招标人提供的数量、名称进行自主报价。
    (4)规费。是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用，包括工程排污费、养老保险统筹基金、待业保险费、医疗保险费、住房公积金、危险作业意外伤害保险等。
    (5)税金。是指国家税法规定计入建筑安装工程造价的营业税、城乡维护建设税、教育费附加等各种税金。
    3)工程量清单报价的优点   
    采用工程量清单报价是工程造价管理改革的重要举措，通过改革，变定额计价为市场有序竞争形成价格。价格水平是一个企业管理水平、科技水平、装备水平的集中反映。通过市场化的有序竞争，不断提高企业的综合水平和竞争力，实现优胜劣汰，从而最终形成管理规范、竞争有序的社会主义建设市场秩序。工程量清单报价具有以下优点：    
    (1)满足了竞争的需要。招标过程就是竞争的过程，招标者给出工程量清单，投标者填单价，可体现出企业技术及其管理水平，形成企业整体实力的竞争。
    (2)提供了一个平等的竞争条件。如采用施工图预算投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业的人员理解不一，计算出的工程量也不同，导致报价也不同，这样容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供了一个平等竞争的条件，相同的工程量：由企业根据自身的实力来填报不同的单价，符合交换的原则。
    (3)有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。中标后，业主要与中标施工企业签订施工合同，在工程量清单报价基础上的中标价就成了合同价的基础，投标清单上的单价就成了拨付工程价款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，根据设计变更、工程量的变更等，业主也很容易确定工程的最终造价。
    (4)有利于业主对投资的控制。采用现在的施工图预算形式，业主对因设计变更、工程  量有所增减而引起工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道这些变化对项目投资的影响有多大，此时常常为时已晚。而采用工程量清单报价的方式则一目了然，在要进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，这样业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。
    综上所述，工程量清单报价是我国工程计价体制改革的出路，是我国建筑市场健康发展  的需要，是我国与国际惯例接轨的需要。应深入研究，将国际上先进的管理方式改造成适合  我国社会主义市场经济体制的管理模式，使我国的建筑业走向世界。
    3.投标报价的决策
    在初步计算标价之后，应当对标价进行多方面的分析和评估，其目的是探讨标价的经济合理性，从而做出最终报价的决策。
    3.1报价的静态分析   
    报价的静态分析是依据投标人在长期工程实践中积累的大量经验数据，用类比的方法判断初步报价的合理性。可从以下几个方面进行分析：
    1)分项统计计算书中的汇总数字，并计算其比例指标
    (1)统计同类工程总工程量及各单项工程量。
    (2)统计材料总价及各主要材料数量和分类总价，计算单位产品的总材料费用指标和各主要材料消耗指标和费用指标；计算材料费占总报价的比例。 
    (3)统计劳务费总价及主要工人、辅助工人和管理人员的数量，按报价：工期、工程量及  统计的工日总数量算出单位产品的用工数(生产用工和全员用工数)和单位产品的劳务费，并算出按规定工期完成工程时，生产工人和全员的人平均月产值和年产值；计算劳务费占总报价的比例。
    (4)统计临时工程费用、机械设备使用费、机械设备购置费及模板、脚手架和工具等费用，计算它们占总报价的比例，以及分别占购置费的比例(即拟摊入本工程的价值比例)和工程结束后的残值。   
    (5)统计各类管理费汇总数，计算它们占总报价的比重；计算利润、贷款利息的总数及其所占比例。  
    (6)如果报价人有意分别增加了某些风险系数，可以作为潜在利润或隐匿利润提出，以便研讨。
    (7)统计分包工程的总价及各分包商的分包价，计算分包工程的总价占总报价和承包商自己施工的直接费用的比例，并计算各分包商分别占分包总价的比例，分析各分包价的直接费、间接费和利润。
    2)从宏观方面分析报价结构的合理性
    例如，分析总直接费用和总管理费用的比例关系，劳务费和材料费的比例关系，临时设  施和机具设备费用与总直接费用的比例关系，利润、流动资金及其利息与总报价的比例关系，以便判断报价的构成是否合理。如果发现有不合理的部分，应当初步分析其原因。首先是研究本工程与其他类似工程是否存在某些不可比因素，如果扣掉不可比因素的影响后，仍然存在报价结构不合理的情况，就应当深入探讨其原因，并考虑适当调整某些基价、定额或分摊系数。
    3)探讨工期与报价的关系
    根据进度计划与报价，计算出人均月产值、年产值，如果从承包商的实践经验角度判断这一指标过高或者过低，就应当考虑工期的合理性，或考虑所采用定额的合理性。
    4)分析单位产品价格和用工量、用料量的合理性   
    参照实施同类工程的经验，分析单位工程造价及用工量、用料量。如果本工程与可类比  的工程有某些不可比因素，可以扣除不可比因素后进行分析比较。还可以在当地搜集类似工程的资料，排除某些不可比因素后进行分析对比，以分析报价的合理性。
    5)对明显不合理的报价构成部分进行微观方面的分析检查
    重点是从提高工效、改变施工方案、调整工期、压低供应商和分包商的价格、节约管理费用等方面提出可行措施，并修正初步报价。
    3.2标价的动态分析
    标价的动态分析是假定某些因素发生变化，测算标价的变化幅度，特别是这些变化对工程计划利润的影响。
    1)物价和工资上涨的影响
    现在是市场经济，各种材料、设备及人工费都随市场变化而改变。通过调整标价计算中材料设备和工资上涨系数，测算其对工程计划利润的影响。同时，切实调查工程物资和工资的升降趋势和幅度，以便做出恰当判断。通过这一分析，可以得知投标计划利润对物价和工资上涨因素的承受能力。
    2)工期延误的影响
    由于承包人自身的原因，如材料设备交货拖延、相关工序衔接不上及管理不善造成工程延误，质量问题造成返工等等，承包人可能会增加管理费、劳务费、机械使用费以及占用的资金及利息，这些费用的增加不可能通过索赔得到补偿，而且还有可能会导致失误或罚款。一般情况下，可以测算工期延长某一段时间，上述各种费用增加的数额及其占总标价的比率。这种增加的开支部分只能用风险费和计划利润来弥补。因此，可以通过多次测算，得知工期拖延多久，利润将全部丧失。
    3)其他可变因素的影响
影响标价的可变因素很多，而有些是投标人无法控制的，如贷款利率的变化，政策法规的变化等。通过分析这些可变因素的变化，可以了解投标项目计划利润的受影响程度。
    3.3标价的盈亏分析
    初步计算标价，经过宏观审核与进一步分析检查，可能需要对某些分项的单价作必要的调整，然后形成基础标价，再经盈亏分析，提出可能的低标价和高标价，供投标报价决策时选择。盈亏分析包括盈余分析和亏损分析两个方面。
    1)盈余分析
    盈余分析是从标价组成的各个方面挖掘潜力、节约开支，计算出基础标价可能降低的数额，进而得出低标价。盈余分析主要从下列几个方面进行：
    (1)定额和效率，即工料、机械台班消耗量定额以及人工、机械效率分析；
    (2)价格分析，即对劳务价格、材料设备价格、施工机械台班（时）价格进行分析；
    (3)费用分析，即对管理费、临时设施费等逐项分析；
    (4)其他方面，如对流动资金与贷款利息，保险费、维修费等逐项复核，找出有潜在控制的可能之处。
    考虑到挖潜不可能百分之百实现，尚需乘以一定的修正系数（一般取0.5-0.7），据此求出可能的低标价，即：低标价=基础标价-挖潜盈余*修正系数
    2)亏损分析  
    亏损分析是针对在报价编制过程中，对未来施工过程中可能出现的不利因素估计不足而引起的费用增加的分析，以及对未来施工过程中可能出现的质量问题和施工延期等因素造成的损失的预测。主要可从以下几个方面分析：
    (1)工资；
    (2)材料；   
    (3)质量问题；
    (4)造价失误；
    (5)不熟悉当地法规、手续所发生的罚款等；
    (6)自然条件；   
    (7)管理不善造成的质量、工作效率等问题；
    (8)建设单位、监理工程师方面的问题；
    (9)管理费失控。
    以上分析估计出的亏损额，同样乘以修正系数(0.5～0.7)，并据此求出可能的高标价，即
    高标价=基础标价+估计亏损*修正系数
    必须注意，在亏损分析中，有若干因素有时可能不易与不可预见费中的某些因素划分清楚，考虑时切勿重复或漏项，以免影响报价的高低。
    调整投标价格应当建立在对工程盈亏分析的基础上，盈亏预测应用多种方法从多角度进行，找出计算中的问题，并分析可以采取哪些措施来降低成本，增加盈利。
    3.4报价决策
    报价决策是投标人召集算标人员和本公司有关领导或高级咨询人员，就标价计算结果，标价宏观审核、动态分析及盈亏分析进行共同研究讨论，在此基础上对投标报价做出最后决定。
    在报价决策中应注意以下问题：
    (1)报价决策的基础应当是本公司算标人员的计算书和分析指标。报价决策不是干预算标人员的具体计算，而是由决策人员同算标人员一起，对各种影响报价的因素进行分析，并做出果断和正确的决策。
    (2)各公司算标人员获得的基础价格资料是相近的，因此从理论上分析，各投标人报价同标底价格都应当相差不远。之所以出现差异，主要是由以下原因引起的：①各公司的期望盈余(计划利润和风险费)不同；②选择的施工方案不同；③管理费用有差别；④各自拥有的优势不同等等。鉴于以上情况，在进行投标决策研讨时，应当正确分析本公司和竞争对手的情况，并进行实事求是的对比评估。
    (3)报价决策也应考虑项目的特点。一般来说，对于下列情况报价可高一点：①施工条件差、工程量小的工程；②专业水平要求高的技术密集型工程，而本公司在这方面有专长、声望高；③支付条件不理想的工程等。如果是与上述情况相反且投标对手多的工程，报价应低一些。
    (4)当地的报价水平。由于各地物价以及生活水平不同，各投标人期望的利润也会有所不同。
    (5)应当在可接受的最小预期利润或者可承受的最大风险能力以内做出报价决策。由于投标情况纷繁复杂，算标中会遇到很难界定哪些问题需要决策的情况，以及这些问题的范围。一般来说，报价决策除了对算标时提出的各种方案、基价、费用进行必要的确定、修正外，更重要的是决策人从全面的角度来考虑公司期望的利润和承担风险的能力。
总之，为了在竞争中取胜，决策者应当对报价计算的准确度、期望利润是否合适、报价风险及本公司的承受能力、当地建筑市场的情况，以及对竞争对手优势的分析评估等进行综合考虑，才能决定最后的报价金额。
    报价决策是投标书封标前做出的最后决定，它是投标人召集相关人员就标价计算结果，标价宏观审核、动态分析及盈亏分析进行共同研究讨论。在此基础上确定投标报价。